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经验分享-政府法律顾问的经历与回味

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更新日期:2017-05-10

作者:admin

【内容提要】20年的律师执业生涯经历,担任政府法律顾问,从不经意间偶尔接受政府机关的委托案件,担任其仲裁、诉讼委托代理人,多次参与出庭业务,到目前担任了十几家政府及职能部门的常年法律顾问并有很多成功案例,参与大量的政府机关及职能部门非诉讼法律活动;常年担任政府法律顾问工作,也从起初的主要参与事后诉讼案件,到现在更多地参与事前提出法律建议、法律意见以及对相关政策解析、措施的制定策划,参与到行政管理依法操作过程中;律师担任政府法律顾问数量在逐年增加,参与的频度在增强,政府对顾问律师的信任度在不断提高,社会对律师参与政府法律顾问认可度在提高。


大概一直在县城做执业律师的缘故,加之在一个区域执业二十余年,从起初不经意间,担任政府及职能部门诉讼、仲裁的代理人,渐做渐多地担任了十多家政府机构和政府职能部分的法律顾问,也随之做了大量政府法律顾问业务,在摸索与感悟中留下经历和经验,现在串起来也算是我律师执业中的一串项链,颗颗都是珍珠,仔细审视,每一颗都有不少回味。

    一、做政府法律顾问的经历

  1、不经意的接触。

  1994年,执业之初,政府某局因对工作人员行政处分,被工作人员提起劳动仲裁,在职工提起的劳动仲裁中,该局委托我做为代理人参与了仲裁活动,仲裁活动结束后,我被该局聘请为常年法律顾问,这是我担任的第一家政府单位法律顾问,也是我担任法律顾问最长的一家政府法律顾问,至今仍担任该单位的法律顾问。自此,从担任乡、镇人民政府常年法律顾问,到担任县直政府机关的常年法律顾问,后来被县人民政府聘为常年法律顾问,到今天,大大小小的政府法律顾问有十多家。

我担任的政府法律顾问按单位的性质划分,有县人民政府,乡、镇人民政府,县直局委,以及履行管理职能的县直事业单位,县国资委,中小企业服务中心等;按提供法律服务的时间划分,有常年政府法律顾问,和专项法律顾问;常年法律顾问每年一次收费,提供全部的法律服务,专项法律顾问就某一专项事务提供法律服务,如我省大项目范辛铁路用地范围内祖坟拆迁;企业遗留问题出具法律处置方案;国有企业改制法律意见;企业退二进三处置;国有企业房屋、设备租赁等。

2、二八定律转化。

起初担任政府法律顾问主要是提供诉讼服务,而很少提供非诉业务,非诉业务与诉讼业务的比例是2:8。现在,除了国土资源局因土地确权、颁发土地使用证诉讼案件居多外,大多政府法律顾问诉讼业务少,需要更多的非诉法律服务,有几个政府法律顾问数年都没有委托律师做诉讼业务,而是为其提供大量非诉讼法律服务。政府法律顾问提供法律服务的非诉与诉讼业务比例由最初2:8转化为现在的8:2。根据本人担任政府法律顾问办理案件统计的情况看,诉讼业务在行政案件中主要集中房地产确权、颁证,撤销第三人房地产证,以及政府参与企业改制遗留纠纷,政府改革分离引发的人事劳动纠纷等。

     3、政府非诉讼法律服务的多样化。

非诉讼业务主要有,土地征地拆迁,涉法涉诉信访,社会矛盾化解, 城区重大项目建设,城区规划管理,企业改制遗留问题处置,项目工程合同审查,重大行政处罚听证,法律顾问参与内容增多,非诉形式多样化,其中在参与省定重大项目的拆迁过程中,从期初拆迁方案,文书制作,组织实施,强制执行等,都依法操作,引导政府相关人员依法进行,最终达到较好的社会效果,得到社会充分肯定,对依法行政起到暗示效应。

目前,政府聘请律师参与专项法律事务越来越多,政府招投标,国有资产处置,涉法涉诉专题研究、突发事件处理、遗留问题处置方案,重大规划拆迁等出具法律意见书,聘请律师办理非诉业务已形成常态化,而且随着党的纪律监督,检察监督,社会监督的加大,律师参与政府决策,出具法律建议的次数会增加,频度会增强。

二、做政府法律顾问的回味

1、做政府法律顾问的不易。

今天的政府是弱势政府,因为上访的原因和政府职能的原因,诉讼案件,法院并不是倾斜政府一方,而是为了息事宁人,大都在打压政府方面,让政府做出合法或者不合法的调解、让步,否则让政府承担不利的后果,其中,本人在承办一件诉政府行政奖励案件中,承办案件的司法人员为了协调案件的矛盾,在案件承办工程中就说,县委、县政府肯定不会上访,调解吧,不然就判政府方面败诉,在数起涉及政府的赔偿案件中,政府总是弱势的一方,可想做政府代理人,做政府法律顾问有多不易。政府是个有限政府,而不是民众心中的万能政府部门,民众通过各种形式反映的诉求。并不全部都是政府的职能所在,有些也不是政府依法可以解决的,但在中国今天的现状下,政府不得不被动参与,突发事件的化解,上访、群访的处置,种种社会的问题,政府都要参与,作为政府法律顾问,肯定要参与、跟进,如何把复杂的问题,程序处理法律化,处理结果合法化,如何做好谈判、化解,都是政府法律顾问要考虑的课题。

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